聚焦重點項目！1.46萬億地方債提前下達 2022年基建砂石需求有望

日前，國務院召開例行吹風會，聚焦完善地方政府專項債券管理的情況，會上財政部副部長許宏才表示，已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元。

編者按：據(jù)了解，2021年發(fā)行新增地方政府專項債券3.65萬億元工作基本完成，其中約五成投向交通基礎設施、市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施領域，有效發(fā)揮了投資的拉動作用。而自8月以來，專項債發(fā)行進度明顯加快，每月發(fā)行規(guī)模均超過5000億元，明顯帶動建筑市場投資需求的釋放，地方加快重大項目的開工、施工步伐，基礎建設市場需求增速有所提升。

近期，財政部按照中央經濟工作會議和國務院常務會議要求，經全國人大常委會授權和國務院同意，向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元。日前，粵開證券研究院副院長羅志恒曾分析，考慮到基建投資意愿上升，2022年專項債投向基建的比重有望提升。作為與之密切相關的行業(yè)，砂石在基礎建設領域擁有非常重要的作用，專項債發(fā)行對砂石需求也將起到撬動作用。砂石企業(yè)可關注有關重大項目，生產高品質的砂石，把握專項債券對重大規(guī)劃和戰(zhàn)略支撐的利好，滿足其建設需求。

日前，國務院召開例行吹風會，聚焦完善地方政府專項債券管理的情況。會上，財政部副部長許宏才先生介紹了有關情況并答記者問，財政部預算司負責人兼政府債務研究和評估中心主任宋其超先生也出席了吹風會。

許宏才表示，加強和完善地方政府專項債券管理，有利于進一步提升積極財政政策效能，對帶動擴大有效投資，妥善應對內外部沖擊和經濟下行壓力具有重要意義。2021年，全國人大批準安排新增地方政府專項債券的額度是3.65萬億元。截至12月15日，新增專項債券發(fā)行3.42萬億元，占已下達額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成。

從資金投向看，其中約五成投向交通基礎設施、市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施領域；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)；約兩成投向農林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等，對帶動擴大有效投資、保持經濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。同時，各地已安排超過1700億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

財政部副部長許宏

根據(jù)許宏才介紹，針對近期召開的國務院常務會議提出“要提前下達2022年部分專項債券額度”，財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元。同時，財政部高度重視地方政府隱性債務問題，制定出臺了完善常態(tài)化監(jiān)測機制、堅決遏制隱性債務增量、穩(wěn)妥化解隱性債務存量、推動平臺公司市場化轉型、健全監(jiān)督問責機制等一系列政策措施來著力防范化解。

由于專項債的規(guī)模較大，在全國范圍內實施過程中難免存在資金閑置、使用效率低、投向不合規(guī)等問題。對這個問題，近年來財政部同樣采取了很多措施，持續(xù)強化專項債券的“借、用、管、還”全流程管理，雖然取得了積極成效，但確實部分地區(qū)依然存在資金使用不規(guī)范、投向領域不合規(guī)、項目管理不到位，以及資金閑置等問題，影響了債券資金對有效投資的拉動，也為未來債券資金償還埋下了風險的隱患。

為此，財政部加強投向管理，明確負面清單，在全國范圍內嚴禁將專項債券用于各類樓堂館所，形象工程、政績工程，以及各類非公益性資本支出項目；在高風險地區(qū)，債務風險指標相對高的地區(qū)，明確不得將專項債券用于非必需的建設項目。此外，還通過強化日常監(jiān)督、建立處罰機制等方式，進一步加強專項債券資金使用管理和監(jiān)督。

財政部預算司負責人兼政府債務研究和評估中心主任宋其超

在例行吹風會上，宋其超也對記者們的提問作出了相應回復，表示關于2022年專項債券支持的重點方向，主要體現(xiàn)在三個聚焦：

1、聚焦短板領域

專項債券要聚焦經濟社會發(fā)展的短板領域，重點支持經濟社會效益明顯、帶動效應強的重大項目。

2、聚焦重點方向

近期財政部會同國家發(fā)改委印發(fā)了申報2022年新增專項債券項目資金需求的通知，明確了2022年專項債券重點用于9個大的方向：一是交通基礎設施，二是能源，三是農林水利，四是生態(tài)環(huán)保，五是社會事業(yè)，六是城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施，七是市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施，八是國家重大戰(zhàn)略項目，九是保障性安居工程。

3、聚焦重點項目

財政部進一步加強對地方的指導，要求地方儲備項目應當屬于經濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實體政府投資項目。同時，要優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的項目，以及納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目，積極發(fā)揮專項債券對重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。此外，還要加大對水利、城市管網(wǎng)建設等重大項目的支持力度。

而為了確保專項債券項目融資和收益實現(xiàn)平衡，財政部在選擇項目時，將明確專項債券必須用于有收益的公益性項目建設；在安排發(fā)行時，要求加大信息披露力度，強化市場約束；在后續(xù)監(jiān)管時，動態(tài)跟蹤監(jiān)測專項債券項目的融資收益平衡情況。

宋其超坦言，財政部近年來展開多方面工作以發(fā)揮專項債券對投資的拉動作用，包括拉、帶、撬三個方面。即盡快形成工作量拉動投資；支持市場化融資帶動投資；用作項目資本金撬動投資，允許將專項債券用作符合條件的重大項目資本金，用作資本金的領域從最初的4個擴展到目前的10個，包括鐵路、收費公路、干線機場、內河航點樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理以及供水。